中共敦煌文化产业示范园区管委会党组
（文博事务中心）关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2022年10月8日至10月31日，市委第四巡察组对文化产业示范园区管委会党组（文博事务中心）进行了巡察。2023年3月2日，市委第四巡察组向文化产业示范园区管委会党组（文博事务中心）反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署方面
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不全面、不扎实。一是领导班子率先垂范，带头领学，引导干部职工妥善处理好工作与学习的关系，规范学习活动，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，特别是习近平总书记关于社会主义文化建设方面的重要论述，已采取中心组、周例会轮流领学、集中学+分散学的形式进行了深入的学习。二是制定了《2023年度敦煌文化产业示范园区管委会党组理论学习中心组学习计划》，精心组织、扎实安排，今年已开展党组理论学习中心组学习7次，周例会常态化学习26次、召开支部会议7次、党员大会3次、领导干部上党课3次。同时，将习近平总书记关于社会主义文化方面的重要论述融入常态化学习，目前已更新完善机关干部学习计划7次，下发学习内容7次，组织有关文化方面的学习5次。三是以“三抓三促”行动为契机，立足年度重点工作任务，组织干部职工开展“春季大讨论‘七嘴八舌’话发展”、“如何宣传推介文化产业园区”、“敦煌要发展、我该谋什么”等发散式研讨交流3次；开展“党的二十大精神”、“三抓三促”等专题理论知识测试3次、参加市级“三抓三促”行动理论知识测试1次，以多种活动检验干部职工学习效果，切实推动理论学习走深走实。
2.贯彻落实中央和省市委重大决策部署不力，履行核心职能职责有差距。一是在贯彻落实方面，组织单位干部职工重温习近平总书记在敦煌研究院座谈时的重要讲话精神，深入学习了文旅部《关于推动国家级文化产业园区高质量发展的意见》和《国家级文化产业示范园区（基地）管理办法》，并结合实际开展制定园区高质量发展实施意见的前期准备调研工作。二是在招商引资方面，已邀请720穿越飞船项目方来敦实地考察了敦煌国际会展中心东侧、月牙泉西入口、敦煌剧院等选址地点，并与敦煌文博投资公司、敦煌广至传媒会展公司进行了座谈交流，投资方正根据考察情况调整项目规划和设计方案；5G XR建设项目已完成敦煌市元宇宙数字有线公司注册，正在编制项目规划和设计方案；敦煌国际酒店改造提升项目计划投资2000万元，由国际酒店有限公司投资实施，已完成投资1200万元，完成工程总进度60%，样板房已完成设计及领导审验，1号楼1、2、3、4层吊顶龙骨、墙面基层、机电布管、下水等已全部改造完成。三是在园区建设发展方面，3月份考察学习了南京秦淮特色文化产业园区、合肥包河创意文化产业园；主动联系天津滨海新区文旅局和天津智慧山文化创意产业园带领文创企业来我市实地考察、寻找商机、落地项目。5月份，与南京秦淮特色文化产业园、天津智慧山文化创意产业园、青海黄南藏族自治州文化产业园签订携行计划合作协议，重点从信息互通、平台共享、资源共享、项目共建、品牌共建、人才共育等方面深度合作。选派1名科级干部在上海文创企业常驻6个月跟班学习先进的管理办法和经验。四是在大园区大格局方面，扩大招商领域，邀请中电建新能源集团有限公司华东分公司、上海兆康投资有限公司、山东怡禾农业发展有限公司、北京爱课邦教育科技有限公司等企业来敦煌考察洽谈，开展了对接服务工作。同时，制定外出招商工作方案，2名干部赴广州、深圳、上海、江苏、成都跟踪招引项目。
3.主动服务企业助推文化产业发展意识不强。一是常态化在园区网站发布和宣传敦煌国家级文化产业示范园区的资源优势、优惠政策、招商活动、项目指南等内容。二是制定了《敦煌文化产业示范园区管理委员会2023年度调查研究工作方案》，对规上文化企业开展建设、运营等方面的调研工作，切实了解、解决企业在发展中存在的问题。三是结合重大项目历史遗留问题化解工作，共收回土地1809.70亩，这些土地都在园区核心区范围内，为下一步招引落地文化类项目储备了土地资源。四是关于盘活项目资产和为企业纾困赋能工作，积极联系旅游开发有限公司运营影视城项目，完成项目区死树挖空、补种树木800棵并启动维修工程；邀请广东省广轻控股集团公司实地考察中医生态养生园项目，意向启动建设粤敦文创社区（酝酿中），引进广东的创作大师前来入驻；邀请北京爱课邦、720穿越飞船项目方等企业实地考察了敦煌文化雕塑博览园、千年敦煌、天赐一秀等项目，积极想办法盘活烂尾工程、停滞项目；伊塘湖大酒店项目对主体建筑进行了立面修补粉刷，对盘活涉及的加装铁路隔音设施、企业社会征信度等方面做了对接核查，目前正在按照文旅康养综合体建设思路进行招商推介。五是请天津市文旅局组织和邀请南开允公集团、天匠动画科技有限公司、未来电视有限公司、大行道动漫文化发展有限公司、滴灌通集团（西部）投资发展中心等企业代表9人来敦煌、组织我市融媒体中心、动漫基地文化传播公司、天赐一秀博览园等负责人召开见面洽谈会，我市企业摆出运行困难、求助意愿，对方企业给予方向引导、支持思路、技术帮带等具体扶持举措。六是市文博会展事务中心起草上报酒泉市政府《关于支持敦煌会展业发展提高文博会场馆利用率的请示》报告，向敦煌市政府上报《关于支持文博会“三大场馆”运营促进敦煌会展业发展激励扶持若干政策（试行）》，及时向市委、市政府分管领导汇报，呈报政府常务会研究。围绕“把展会办起来、把场地用起来、把游客导进来、把团队引进来”的思路，积极配合“三大场馆”运营主体，按照运营方案科学有效进行运营。积极对接引进中残联艺术团驻场演出，大型情景音画剧《千手千眼》于6月18日起在敦煌大剧院常态化演出。积极协调争取资金，委托专业机构制作了“文约丝路会聚敦煌”为主题的会展宣传片。
4.引导宣传管理不到位，园区主导产业缺乏，文化产业发展后劲不足。一是采取例会集中学和个人自主学的方式，组织单位干部职工认真学习上级业务部门发布的相关政策文件及指导意见，准确把握上级部门对文化产业示范园区的相关工作要求。结合我市文化产业发展现状，规划项目业态6大类，谋划项目30个。二是组织召开了“文化产业统计座谈会”，邀请文旅、税务、市场监管、统计等部门参加，各部门都从各自角度提出了意见建议。目前已与市场监督管理局对接联系，由市场监督管理局向文管委推送每月企业注册情况，税务局向文管委提供文化企业经营收入、税收情况，文管委指定招商服务科专人对照相关规定，定时按要求在文化和旅游部产业公共服务平台填报各类数据，按季度进行数据分析。三是正在修订的《敦煌国家级文化产业园区发展规划（2020-2030）》中拟定了核心区四至，按照“一心一带四组团”的模式规划园区发展，围绕“六大产业”精准谋划布局项目，逐步解决文化资源及入驻企业相对分散的问题，增强产业集聚。四是开展“百业为会展，会展促百业”大调研活动，梳理全市会展资源、会展市场现状、短板瓶颈、政策需求等方面，集中对全市相关部门和国有企业、宾馆饭店、会展公司、广告传媒等百余家大调研活动。制定《2023年度全市招展引会工作指引》，并对全市招展引会工作任务分解至各单位年度工作任务清单，截止目前，全市已举办各类展会活动108场次，按照全市招展引会任务分解数，现已认定46场次，占全年任务的30%。五是全面启动“两都”建设工作专班，按照《“两都”建设工作方案》，拓展延伸产业链条，树立大会展业理念，探索发展“会展+文化旅游、会展+研学”等新模式，提高会展经济价值链。
5.意识形态工作存在薄弱环节，责任制落实不到位。一是召开党组会议专题研究意识形态工作和网络意识形态工作，研判意识形态工作形势、分析意识形态工作和网络意识形态工作存在的风险点和问题不足，做出安排部署，提出工作措施。二是已制定本单位意识形态工作方案，细化了工作任务和具体安排，建立意识形态工作分析研判制度、网络意识形态工作责任制，明确了主体责任、第一责任、领导责任。三是分管领导已对党员干部意识形态工作进行了专题培训，并与重点岗位人员签订网络安全保密承诺书，明确要求和职责。四是已制定并严格执行人员离岗离职管理制度，明确人员离职时应终止相关信息系统访问权限，收回各种软硬件设备，并签署安全保密承诺书。
二、群众身边腐败和不正之风方面
6.整治“四风”不彻底，官僚主义、形式主义问题依然存在。一是强化责任意识，按要求认真落实主体责任，完善了“主要领导负总责，分管领导各负其责，办公室组织协调”的领导体制和工作机制。每季度召开党组会议专题安排部署党风廉政建设各项工作，分析研究存在的问题及对策。二是认真落实党风廉政约谈制度，坚持每季度进行廉政约谈、每月进行工作约谈，及时掌握党员干部思想状况，切实加强廉政风险防控。对上报的各类总结、汇报等材料分管领导严格审核把关，坚决杜绝出现年年雷同的现象。三是结合“三抓三促”行动，制定了《敦煌文化产业示范园区管理委员会2023年度调查研究工作方案》，使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好地为科学决策服务。牵头召开三号桥村第一季度驻村帮扶工作调度会，立足三号桥村实际，制定了切实可行的《七里镇三号桥村2023年帮扶工作计划》，为三号桥村危房改造二期工程和新时代文明实践广场建设划拨1万元的资金。四是科级以上干部广泛参与“爱心结对”帮扶工程，每季度至少入户1次，访问座谈，帮助开展农活和解决生产生活上的难题。五是深入丝绸之路博览城等项目一线，了解真实情况，协助企业开展绿化种植、水电恢复、安全鉴定等工作。
7.缺乏纪律规矩意识，财务管理混乱，存在廉洁风险。一是牢固树立规矩意识，对全体干部特别是财务分管领导和财务人员组织学习各项财经法规4次，财务分管领导和财务人员积极参加市财政局组织的各类培训3场次。二是对《敦煌文化产业示范园区管理委员会财务内控管理制度》进行修订完善，明确了“三方”（经办人、科室负责人、财务分管人）签字确认的费用报销流程。严格执行“三重一大”集体研究决策制度，对小于2000元、2000-5000元、5000元以上等资金额度明确权限，5000元以上支出由党组会议集体研究决定。三是规范了办公用品、办公耗材等物品购置流程，建立了“由科室向分管领导提出申请，分管领导同意后报办公室核实、转财务分管领导知审同意后由办公室统一进行采购、配发”的工作机制。四是从今年开始，在每名班子成员调离后，以书面方式向审计部门报告对接，请市审计局协调酒泉市审计局将符合审计条件的调离岗位领导纳入酒泉市审计工作计划，按照审计部门的安排接受和配合开展审计工作。同时，在今后的业务中严格按照资金实际使用用途记入对应科目，杜绝发生资金性质与使用用途不一致的现象。五是对财务人员进行轮岗，已从本单位正式干部中选出1名年轻干部接替从事财务工作。
三、基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
8.党组机构不健全，履行自身职责不到位。一是向市委和市委组织部书面上报了《关于配备敦煌文化产业示范园区管理委员会主任的报告》（敦文管委发〔2023〕13号），恳请向酒泉市汇报尽快配备园区管委会主任。二是调整了《敦煌文化产业示范园区管理委员会领导干部分工》，明确了班子成员及领导干部具体职责，按照职责分工，相互配合开展工作，形成合力。三是坚持民主集中制，按照议事规则，每月至少召开1次党组（扩大）会议，研究讨论重要工作重大问题，使班子成员及领导干部切实增强责任意识。四是已修订《敦煌文化产业示范园区管理委员会财务内控管理制度》，对单位各类支出的审批流程进行了明确规定，重大支出必须提交党组会议（领导办公会议）集体研究后，科室负责人、分管财务领导、单位主要负责人联批，实行“一事一记”，发票后附会议纪要。
9.党内政治生活不严肃，党建工作标准化、规范化有偏差。一是按照支部标准化建设的要求，修订了《敦煌文化产业示范园区管理委员会机关制度》，进一步完善“三会一课”制度，建立“三会一课”报备审核制度，同时把党员参加“三会一课”情况纳入民主评议党员、评优评先和年度考核的重要依据。二是制定了《中共敦煌文化产业示范园区管理委员会机关支部委员会2023年的党建工作要点》，并将“三抓三促”行动融入“三会一课”、主题党日活动中。目前，机关支部已开展抓学习促提升活动6次，抓执行促落实活动4次。三是今年以来文管委党组召开民主生活会2次，支部召开组织生活会1次，均严格执行民主生活会、组织生活会的基本程序，会前广发征求意见、组织学习、开展谈心谈话、撰写材料，邀请市委组织部、市直机关工委领导和市纪委监委驻文旅局纪检监察组等列席会议进行监督指导；会中认真开展批评与自我批评，达到“红脸、出汗、排毒”的效果；会后班子和班子成员对梳理出的问题进行了认领并形成了台账，明确整改时限和措施，理清了下一步开展工作的思路。四是4月28日文管委机关支部召开党员大会对空缺支委进行了补选，目前支部班子已健全。
下一步，文化产业示范园区管委会党组（文博事务中心）将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，严格按照巡察整改工作要求，保持思想不松、标准不降、力度不减，巩固和拓展整改成果，把中央和省市委重大决策和全面从严治党要求落细落实，以高质量的整改落实推动各项工作提质增效。
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